Demografia, lavoro e politica fra le due sponde del Mediterraneo. Parte 2 • Neodemos

Comitato d’Azione per il Mediterraneo

Nella seconda parte del rapporto del Comité d’Action pour la Méditerranée si sostiene che la frammentazione istituzionale tra gli Stati membri, l’assenza di una logica del mercato del lavoro nelle partnership esistenti, la portata insufficiente dei meccanismi attuali, la mancanza di finanziamenti comuni, e la persistente resistenza politica in diversi Paesi europei, impongono politiche europee sovra-nazionali delle quali si danno alcuni esempi.

Il ruolo della politica

Come potrebbe funzionare una simile politica di migrazione lavorativa? Il primo passo sarebbe quello di integrare tutti i professionisti già presenti nel paese; il tasso di disoccupazione per gli immigrati è, a livello UE, il doppio di quello della Popolazione generale: 11,8% rispetto al 5,9% della popolazione totale. Nello specifico, in Francia, il tasso di occupazione delle donne immigrate è inferiore di 10 punti percentuali rispetto a quello delle donne senza un background migratorio, mentre il tasso di occupazione degli uomini immigrati è leggermente superiore a quello degli uomini nati in Francia. Un approccio per promuovere questa integrazione sarebbe quello di evitare a tutti i costi la revoca dei permessi di soggiorno per gli stranieri che lavorano; un secondo approccio potrebbe considerare la regolarizzazione mirata per gli immigrati che lavorano con maggiore regolarità: queste procedure esistono già nella pratica, ma vengono concesse con parsimonia. Infine, l’aumento del tasso di occupazione degli immigrati già presenti in Europa potrebbe essere raggiunto attraverso iniziative di formazione linguistica e professionale, nonché attraverso misure che facilitino l’occupazione femminile – un maggiore accesso ai servizi di assistenza all’infanzia e controlli più rigorosi in materia di non discriminazione.

Mappare le competenze e accordi bilaterali

La politica in materia di immigrazione lavorativa deve basarsi su una mappatura precisa delle competenze sia nei paesi di origine che in quelli di accoglienza. Questa mappatura, affidata all’Autorità europea del lavoro, suddivisa per settore e per regione NUTS-2 e aggiornata annualmente, consentirebbe il rilascio di visti di lavoro senza preclusioni per le professioni interessate, a condizione che il candidato conosca la lingua del paese ospitante e soddisfi determinate soglie di reddito. L’esempio britannico è illuminante: eliminando tutti i limiti numerici e abbassando le soglie di qualificazione, il Regno Unito ha creato un’apertura massiccia ma mal mirata, ben lontana dall’immigrazione organizzata che dichiarava di voler realizzare. Al contrario, il modello tedesco del 2023, che allenta i requisiti di riconoscimento delle qualifiche per le professioni non regolamentate a condizione che il candidato abbia un diploma riconosciuto e due anni di esperienza, avrebbe potuto fungere da punto di riferimento se fosse stato incluso il criterio linguistico. Si propongono strumenti complementari: centri di valutazione accademica nei paesi partner basati sul modello di Nuova Delhi, Med Skills Tracker e passaporti dei talenti.

Un altro punto essenziale è lo sviluppo di canali bilaterali per la migrazione lavorativa. Questo sistema sta producendo risultati eccellenti in alcuni settori. Ad esempio, l’accordo migratorio tra Germania e India consente l’ingresso nel Paese a 90.000 lavoratori indiani ogni anno; il loro stipendio mensile medio è superiore di 1.200 euro rispetto a quello dei lavoratori tedeschi e la loro integrazione è agevolata nei settori in cui si registra una carenza di manodopera. Mentre questo settore sta compiendo progressi significativi, le richieste di asilo in Germania si sono dimezzate dal 2021.

Necessarie politiche europee sovra-nazionali

Questi approcci presentano evidenti limiti strutturali: la frammentazione istituzionale tra gli Stati membri, l’assenza di una logica del mercato del lavoro nelle partnership esistenti, la portata insufficiente dei meccanismi attuali, la mancanza di finanziamenti comuni, e la persistente resistenza politica in diversi Paesi europei. Proponiamo di affrontare questi limiti con un piano d’azione strutturato attorno a misure concrete per ciascun settore.

Esistono soluzioni finanziarie e organizzative per migliorare i meccanismi europei di migrazione lavorativa. Ad esempio, un’ambiziosa politica di conversione del debito in formazione, già attuata su piccola scala, consentirebbe, se il 10% del debito bilaterale detenuto da Germania, Italia, Francia e Spagna venisse cancellato, di finanziare la formazione di ulteriori 16.000 ingegneri marocchini; questi potrebbero essere impiegati in numerosi settori che soffrono di carenza di manodopera, sia in Marocco che sulla sponda settentrionale del Mediterraneo. Le partnership per la formazione e l’occupazione tra le due sponde del Mediterraneo potrebbero anche ispirarsi al modello FIFA di mobilità dei talenti: ogni laureato potrebbe avere un “passaporto” che, in caso di emigrazione verso il Nord, gli darebbe diritto a un risarcimento che finanzierebbe il sistema universitario del Sud, sempre con l’obiettivo di formare di più e meglio.

Così come la CECA ha basato l’integrazione europea sulla condivisione di carbone e acciaio, una comunità mediterranea di capitale umano, il carbone e l’acciaio della nostra modernità, potrebbe costruire una nuova integrazione regionale basata sulla circolazione di talenti, conoscenze e opportunità, a beneficio di entrambe le sponde.

In secondo luogo, una tale strategia non richiede di accogliere più immigrati, ma piuttosto di organizzare meglio il loro arrivo. Secondo i calcoli dell’Istituto Terra Nova, la Francia dovrebbe accogliere 310.000 nuovi immigrati all’anno entro il 2040 per mantenere il suo rapporto di sostegno tra adulti in età lavorativa e pensionati – leggermente inferiore ai flussi attuali; l’Italia dovrebbe accogliere 430.000 immigrati all’anno – rispetto ai 410.000 di oggi. Si prevede che la Germania manterrà un saldo migratorio netto di 400.000 persone – nonostante la migrazione netta sia diminuita da 660.000 a 430.000 tra il 2024 e il 2025. Pertanto, il mantenimento dei rapporti di sostegno non si traduce necessariamente in un aumento significativo del numero di immigrati che entrano nel paese.

L’Europa attrae studenti internazionali ma non guida i loro percorsi formativi. Il valore si perde durante la transizione dagli studi al mondo del lavoro, che rimane incerta e varia tra gli Stati membri. Tre misure strutturano la risposta: selezione attiva per ambito di studio prioritario e per regione in collaborazione con i paesi di origine; un coordinamento europeo rafforzato, basato su Erasmus+, delegazioni UE e alleanze universitarie; un percorso accelerato per la conversione dello status di studente in status di lavoratore per i laureati in settori ad alta richiesta, abbinato a un periodo standardizzato di ricerca di lavoro. Formare uno studente internazionale senza pianificarne il futuro contributo è uno spreco; il collegamento tra studi e lavoro è il normale ritorno sull’investimento per una politica studentesca concepita come una politica basata sulle competenze.

Un altro elemento del piano d’azione è la co-formazione, che prevede la creazione di partenariati con istituti di formazione nei Paesi del Sud del mondo, l’attuazione di programmi di formazione professionale europei in Nord Africa allineati alle esigenze industriali, lo sviluppo di programmi congiunti di doppia laurea e dottorato e la mobilitazione delle imprese come co-finanziatori e fornitori di posti di lavoro. La mobilità circolare dovrebbe essere concepita come un ciclo: formazione iniziale nei Paesi del Sud del mondo, esperienza nei Paesi del Nord del mondo e possibile ritorno o spostamento tra diversi hub. Fondi euro-mediterranei dedicati, che combinino banche di sviluppo e investitori privati, e strumenti di sostegno individuali (prestiti agevolati, contratti di mobilità) consentirebbero di raggiungere la scala necessaria, attualmente al di là della portata dei frammentati programmi bilaterali.