L’India ha definito nel dettaglio le regole di origine che importatori ed esportatori dovranno rispettare per beneficiare delle preferenze tariffarie previste dall’accordo di libero scambio con la Nuova Zelanda, aggiungendo un’importante guida doganale a pochi giorni dall’entrata in vigore delle disposizioni dell’intesa.
Il Central Board of Indirect Taxes and Customs ha notificato le Customs Tariff (Determination of Origin of Goods under the Free Trade Agreement between India and New Zealand) Rules, 2026, con la Notification No. 82/2026-Customs (N.T.) del 12 ottobre 2026. Le regole entreranno in vigore il 20 ottobre 2026 e stabiliscono quando le merci sono considerate originarie dell’India o della Nuova Zelanda ai fini dell’applicazione dei dazi doganali preferenziali.
Il nuovo quadro è rilevante perché le preferenze tariffarie previste dagli accordi di libero scambio non si applicano automaticamente. Un prodotto deve soddisfare il criterio di origine previsto dall’accordo e l’operatore che richiede l’aliquota ridotta deve essere in grado di dimostrarlo. Le regole disciplinano aspetti fondamentali, tra cui i requisiti di origine specifici per prodotto, il calcolo del contenuto di valore, il trattamento dei materiali provenienti dal paese partner, le prove di origine ammesse, le verifiche doganali, la conservazione dei documenti e le condizioni applicabili alle merci che transitano da un paese terzo prima di raggiungere il mercato di importazione.
Per le imprese, in pratica l’ammissibilità dipenderà dal prodotto e dalle modalità con cui viene fabbricato, approvvigionato, documentato, spedito e dichiarato in dogana. Secondo le regole, alcuni prodotti saranno considerati originari solo se interamente ottenuti in uno dei due paesi. Altri dovranno soddisfare un requisito di modifica della classificazione tariffaria, una soglia minima di contenuto di valore qualificante, uno specifico processo produttivo o una combinazione di questi criteri. Le regole specifiche per prodotto si basano sul sistema di classificazione doganale HS 2022.
Quando si applica una soglia di contenuto di valore, le regole consentono di calcolarlo con due metodi. Il primo, spesso chiamato metodo sottrattivo (build-down), sottrae il valore dei materiali non originari dal valore franco a bordo (FOB) del prodotto e calcola quindi la quota qualificante. Il secondo, il metodo additivo (build-up), misura la quota del valore FOB rappresentata dai materiali originari. Questo aspetto è rilevante per i produttori che impiegano materie prime di diversa provenienza, perché il metodo scelto può incidere sul raggiungimento della soglia richiesta.
Le regole consentono anche il cumulo bilaterale. In pratica, un materiale già qualificato come originario in uno dei paesi partner può essere considerato originario anche nell’altro, se utilizzato in quel paese per produrre un bene finito, purché siano rispettate le condizioni dell’accordo. Per esempio, un produttore neozelandese potrebbe conteggiare un materiale indiano qualificante come originario nel determinare l’origine del prodotto finale. Le regole chiariscono tuttavia che ciò non avviene automaticamente. Le imprese devono accertare l’origine del materiale e conservare i documenti giustificativi.
È prevista inoltre una tolleranza limitata per alcuni materiali non originari. In base alla clausola de minimis, le merci diverse da quelle dei capitoli 50-63 del sistema HS possono comunque beneficiare del trattamento preferenziale in determinati casi, se il valore dei materiali non originari che impediscono di soddisfare il requisito della modifica della classificazione tariffaria non supera il 10% del valore FOB del prodotto. Per i prodotti dei capitoli 50-63 del sistema HS, il limite è in genere pari al 10% del peso o del valore totale. Le regole prevedono anche una tolleranza distinta dell’1% in alcuni casi relativi a merci interamente ottenute. La tolleranza, tuttavia, non esonera dal rispetto degli altri requisiti di origine applicabili.
La notifica stabilisce una chiara distinzione tra queste attività e le operazioni che, da sole, non conferiscono l’origine. Tra le operazioni insufficienti figurano interventi semplici quali la conservazione delle merci durante il trasporto o lo stoccaggio, il confezionamento per la vendita, la cernita, la setacciatura, il taglio, la piegatura, la semplice miscelazione o assemblaggio, la verniciatura, la lucidatura e l’applicazione di etichette o loghi. In altre parole, gli operatori non possono trasformare un prodotto non originario in uno originario limitandosi a svolgere in India o in Nuova Zelanda operazioni minori di manipolazione o finitura.
Uno degli aspetti più osservati delle regole riguarda il trattamento delle merci che transitano da un paese terzo. La Regola 15 consente alle merci originarie di mantenere tale status durante il transito, ma solo a condizioni rigorose. Al di fuori dell’India e della Nuova Zelanda le merci non devono essere sottoposte a ulteriori lavorazioni o a operazioni non autorizzate. Sono ammesse alcune operazioni limitate, tra cui lo scarico, il ricarico, lo stoccaggio, il reimballaggio, determinate operazioni di rietichettatura, la suddivisione o il consolidamento dei carichi e gli interventi necessari a preservare le merci o a proseguirne il trasporto. La spedizione deve inoltre restare sotto controllo doganale nel paese di transito.
Questo aspetto potrebbe avere conseguenze dirette per il commercio di bevande. Il vino neozelandese, gli ingredienti per la birra e altri prodotti del comparto transitano spesso da hub logistici regionali prima di raggiungere l’India. In base alle nuove regole, tali spedizioni potranno comunque beneficiare del trattamento tariffario preferenziale se saranno rispettate le condizioni di transito e l’importatore potrà dimostrare che le merci sono rimaste sotto vigilanza doganale e non hanno subito modifiche sostanziali. Per gli esportatori di vino, in particolare, le regole riducono l’incertezza sul rischio che un itinerario via paese terzo faccia perdere lo status di origine, ma solo se la documentazione è completa e le operazioni durante il transito restano entro i limiti consentiti.
Gli obblighi documentali sono significativi. Per verificare la conformità delle spedizioni via paesi terzi, le autorità doganali possono richiedere documenti doganali del paese di transito, polizze di carico, lettere di vettura aerea, documenti di trasporto multimodale, un certificato di non manipolazione o altri documenti. Più in generale, le regole riconoscono due forme di prova dell’origine: un certificato di origine rilasciato da un’autorità autorizzata oppure una dichiarazione di origine compilata da un dichiarante ammesso. I documenti devono contenere informazioni quali esportatore e importatore, codice HS, descrizione delle merci, dati della spedizione, criterio di origine applicato, peso e riferimenti delle fatture.
Le regole consentono inoltre agli importatori di correggere eventuali omissioni nella richiesta delle preferenze. Se un importatore non ne ha richiesto l’applicazione al momento dell’importazione, ma le merci ne avevano diritto, la Regola 25 ammette una richiesta di rimborso successiva all’importazione. Il termine ordinario è di 12 mesi dalla data di importazione, salvo che la normativa nazionale preveda un periodo più lungo. Per ottenere il rimborso, l’importatore deve presentare la prova di origine richiesta, i documenti di importazione e le informazioni giustificative. Se una richiesta si rivela infondata, l’importatore deve correggere la documentazione pertinente e pagare gli eventuali dazi aggiuntivi e le sanzioni applicabili.
Gli obblighi di conservazione dei documenti sono ampi e di lunga durata. Le imprese coinvolte nelle richieste di riconoscimento dell’origine devono in genere conservare la documentazione pertinente per almeno cinque anni, o più a lungo se previsto dalla normativa nazionale. Tra i documenti possono figurare distinte base, dichiarazioni dei fornitori, fatture di acquisto, documenti di importazione dei materiali, registri di produzione, dettagli dei costi, calcoli del contenuto di valore, documenti relativi a trasporto e assicurazione, certificati di origine, dichiarazioni di origine e documenti di trasporto. Le regole consentono di conservare tali documenti in formato elettronico, digitale o cartaceo, purché siano reperibili e conformi alla normativa nazionale.
Alle autorità doganali di entrambi i paesi è inoltre assegnata una procedura strutturata per la verifica. Possono verificare le richieste di riconoscimento dell’origine al momento dell’importazione o dopo lo svincolo delle merci. La verifica può comportare richieste rivolte all’autorità emittente, all’esportatore, al produttore, a un esportatore autorizzato o a un titolare di status e, previa autorizzazione, può estendersi a una visita di verifica. Le regole fissano i termini di risposta per le diverse fasi. Le verifiche sull’autenticità dei certificati devono ricevere risposta entro 30 giorni. Le richieste di chiarimenti su determinazioni dell’origine sospettate di essere inesatte e le richieste dirette di informazioni devono in genere ricevere risposta entro 60 giorni, con una possibile proroga fino a 30 giorni. Se viene richiesta una visita di verifica, il trattamento preferenziale può essere negato qualora il consenso non sia ottenuto entro 30 giorni dalla ricezione della richiesta da parte dell’autorità.
Le regole stabiliscono che le autorità doganali possono esigere il pagamento dei dazi o una garanzia durante la verifica. Se l’esame conferma in seguito che le merci avevano diritto al trattamento preferenziale, questo deve essere ripristinato e i dazi versati in eccesso rimborsati, oppure le garanzie svincolate, conformemente alla normativa applicabile. Lo stesso quadro attribuisce alle autorità doganali il potere di negare il trattamento preferenziale se le merci non soddisfano i requisiti di origine, le prove sono insufficienti, le informazioni richieste non vengono fornite o l’operatore non collabora alla verifica. In alcuni casi di dichiarazioni false sull’origine reiterate o deliberate è consentita anche una sospensione temporanea, di norma per un massimo di sei mesi, salvo accordo su un periodo diverso.
Nel complesso, la notifica trasforma la promessa di accesso al mercato contenuta nell’accordo commerciale in un regime doganale vincolante. Per le imprese che intendono avvalersi dell’accordo dal 20 ottobre, la questione principale non è più se siano previste preferenze, ma se ogni spedizione possa superare un esame documentale dettagliato dell’origine. Ciò sarà probabilmente particolarmente importante per comparti come quello delle bevande, in cui i prodotti importati possono transitare attraverso catene logistiche di paesi terzi prima di entrare in India e in cui una richiesta di applicazione della tariffa preferenziale può dipendere tanto dai documenti di transito e dai controlli sull’etichettatura quanto dal luogo di produzione del prodotto.
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