Nel pomeriggio del 17 ottobre, durante le discussioni del Gruppo 7, composto dalle delegazioni dell’Assemblea Nazionale della città di Bac Ninh e della provincia di Lam Dong, i delegati hanno proposto che il progetto di legge sullo sviluppo delle piccole e medie imprese affronti le criticità relative a capitali, dati, garanzie, tasse e spazi produttivi, creando le condizioni affinché le imprese possano migliorare la propria capacità, produttività ed espandere le proprie dimensioni.
Eliminare i colli di bottiglia relativi a capitali, dati e beni immateriali.
Dopo aver esaminato la bozza della Legge sullo sviluppo delle piccole e medie imprese, il delegato Nguyen Nhu So (della delegazione di Bac Ninh) ha espresso grande apprezzamento per la necessità di una revisione completa della Legge sul sostegno alle piccole e medie imprese, trasformandola nella Legge sullo sviluppo delle piccole e medie imprese. Secondo il delegato, non si tratta semplicemente di un cambio di nome, ma di un cambiamento fondamentale nell’approccio politico: dal sostegno alle imprese per superare le difficoltà alla creazione di un ambiente e di incentivi che consentano alle imprese di svilupparsi, crescere e migliorare la propria competitività.
Il deputato Nguyen Nhu So ha sottolineato: “Attualmente, le piccole e medie imprese (PMI) rappresentano il 98% del numero totale delle imprese, contribuendo per oltre il 60% al PIL, per circa il 55% alle entrate totali del bilancio e creando posti di lavoro per circa 17,6 milioni di persone. Con queste dimensioni, non solo costituiscono il settore più grande, ma anche un pilastro che garantisce la capacità endogena, la resilienza e l’autosufficienza dell’economia . Tuttavia, paradossalmente, sebbene il numero di imprese sia molto elevato, le loro dimensioni e capacità non sono proporzionate. La maggior parte delle PMI è ancora intrappolata nella trappola della scarsità di capitale, dei bassi margini di profitto, dell’incapacità di accumulare capitale e della difficoltà di espansione. Il fatto che oltre 172.000 imprese abbiano recentemente cessato l’attività dimostra che la resilienza e la capacità di sviluppo sostenibile di questo settore non sono ancora realmente solide.”
Pertanto, il delegato Nguyen Nhu So ha sostenuto che questa revisione deve essere affrontata da una prospettiva più ampia: non solo modificando le politiche di sostegno, ma anche innovando il modo in cui lo Stato promuove lo sviluppo delle piccole e medie imprese (PMI); passando dal sostegno diretto alla creazione di un ambiente e di un mercato favorevoli, dall’affrontare le difficoltà individuali alla rimozione delle barriere strutturali, in modo che le risorse sociali siano allocate in modo più efficace e si creino le condizioni affinché le PMI si trasformino da “numerose” a “forti in termini di capacità, altamente produttive e di grandi dimensioni”.
Il rappresentante Nguyen Nhu So (delegazione di Bac Ninh).
Per raggiungere questo obiettivo, il delegato Nguyen Nhu So ha suggerito che l’agenzia incaricata della stesura del documento si concentri sulla rimozione di tre ostacoli.
Innanzitutto, è necessario affrontare la questione della gestione del rischio nel settore del credito. Affinché le banche possano concedere prestiti con sicurezza basandosi sui flussi di cassa e sui dati anziché sulle garanzie, è indispensabile definire un quadro giuridico sufficientemente chiaro per gli istituti di credito. Occorre distinguere nettamente tra rischi aziendali oggettivi e violazioni di legge ; se i funzionari addetti al credito seguono le procedure corrette, agiscono entro i limiti delle proprie competenze e basano le proprie decisioni su informazioni legittime, i crediti inesigibili che ne derivano non dovrebbero essere automaticamente attribuiti a loro personalmente. Senza superare la paura del rischio nelle decisioni di concessione del credito, è difficile aspettarsi che le banche adottino con fiducia nuove metodologie di finanziamento.
In secondo luogo, i dati dovrebbero essere considerati una sorta di infrastruttura per il mercato dei capitali. Il comma 4 dell’articolo 8 si limita a “incoraggiare la connessione e la condivisione dei dati”, mentre i dati relativi a imposte, fatture elettroniche, assicurazioni, dogane e transazioni commerciali sono ancora dispersi tra numerose agenzie. I rappresentanti hanno sostenuto la necessità di un meccanismo per la connessione e la condivisione dei dati secondo uno standard unificato, basato sull’accordo tra le imprese e che garantisca la sicurezza e la riservatezza delle informazioni. Con dati standardizzati, le banche potrebbero quindi valutare automaticamente la solvibilità e concedere prestiti senza garanzie.
In terzo luogo, è necessario affrontare il problema della valutazione e della gestione dei beni immateriali. Il deputato Nguyen Nhu So ha proposto che il governo emani standard per la valutazione dei beni immateriali e dei diritti di proprietà intellettuale, e istituisca o designi un centro intermediario per la vendita e la gestione dei beni immateriali e dei crediti in caso di insolvenza delle imprese. Secondo il deputato, attualmente le banche non dispongono degli strumenti necessari per valutare i diritti di proprietà intellettuale, i software o gli ordini. In caso di crediti inesigibili, le banche non hanno nemmeno un mercato in cui gestire o vendere questi beni. Solo quando il problema della “valutazione e vendita dei beni” sarà risolto, i diritti di proprietà intellettuale e i flussi di cassa derivanti dai contratti potranno diventare una vera garanzia per le imprese.
Migliorare le politiche in materia di credito, tassazione e impianti di produzione.
Nel corso della sessione di discussione, il delegato Vu Van Cuong (della delegazione di Bac Ninh) ha sostanzialmente riconosciuto la necessità di una revisione completa della Legge sul sostegno alle piccole e medie imprese e ha proposto di migliorare alcuni contenuti del progetto di Legge sullo sviluppo delle piccole e medie imprese.
Per quanto riguarda le politiche di accesso al capitale, i delegati hanno valutato che l’articolo 8 del progetto di legge presenta numerose innovazioni, non solo in relazione al credito bancario, ma anche estendendosi ai mercati dei capitali, ai fondi di investimento, al finanziamento della catena di approvvigionamento, al factoring e al leasing finanziario. Allo stesso tempo, il progetto consente di valutare finanziamenti basati su flussi di cassa, ricavi, dati transazionali e diversificazione delle garanzie, quali beni mobili, attività future, diritti di proprietà, diritti di proprietà intellettuale, crediti commerciali e scorte.
Il rappresentante Vu Van Cuong ha sottolineato: “Questo approccio è adatto alle caratteristiche delle piccole e medie imprese. Tuttavia, la maggior parte delle normative attuali rimane a livello di politica e non ha ancora creato strumenti giuridici sufficientemente solidi e specifici per rimuovere gli ostacoli che esistono da tempo.”
Vu Van Cuong, rappresentante all’Assemblea Nazionale (delegazione di Bac Ninh).
Sulla base della valutazione di cui sopra, i delegati hanno convenuto sulla necessità di meccanismi che garantiscano alle piccole e medie imprese (PMI) l’accesso al capitale attraverso metodi di finanziamento basati su flussi di cassa, fatturato e dati. Allo stesso tempo, per quanto riguarda la politica creditizia, i delegati hanno proposto che il Governo continui a mantenere le politiche di sostegno al credito per le PMI.
Attualmente, in base alla Legge sul sostegno alle piccole e medie imprese del 2017 e al Decreto n. 39/2019, il Fondo per lo sviluppo delle piccole e medie imprese si concentra sull’erogazione di prestiti a tre categorie di soggetti: imprese innovative, imprese che partecipano alle filiere produttive e imprese che operano in distretti industriali.
Se il fondo continuerà a essere mantenuto ed esteso per includere le piccole e medie imprese (PMI), si tratterà di una misura necessaria che contribuirà a ridurre i costi di capitale per le imprese. Pertanto, anziché prevedere nell’articolo 35 la revisione e la valutazione dello scioglimento del fondo, il rappresentante ha suggerito di studiare tale contenuto affinché il Governo possa continuare a mantenerlo, garantendo così il sostegno alle PMI nella riduzione dei costi di capitale.
Per quanto riguarda l’articolo 9 del progetto di legge, i delegati hanno proposto di esentare le piccole e medie imprese (PMI) dall’imposta sul reddito delle società per 3 anni a decorrere dalla data in cui viene generato il reddito imponibile, anziché dalla data di rilascio iniziale del certificato di registrazione dell’impresa. Questo metodo di calcolo consente alle imprese di beneficiare degli incentivi al momento della generazione del reddito imponibile, garantendo così la reale efficacia delle politiche di sostegno.
Per quanto riguarda le politiche di accesso agli spazi produttivi, secondo i delegati, l’articolo 10 del progetto di legge presenta alcune modifiche rispetto alla Legge sul sostegno alle piccole e medie imprese del 2017, ma si concentra unicamente sulla creazione di fondi fondiari per consentire alle imprese di affittare terreni in parchi e distretti industriali. Nel frattempo, molte piccole e medie imprese dispongono di risorse finanziarie limitate e faticano a sostenere i costi di affitto delle infrastrutture, relativamente elevati, in queste aree. Si tratta di un ostacolo che deve essere affrontato affinché le politiche di sostegno agli spazi produttivi possano essere realmente efficaci.
Il deputato Vu Van Cuong ha proposto che il progetto di legge includa disposizioni a sostegno dei costi di affitto delle infrastrutture per le piccole e medie imprese (PMI), oppure che consenta alle autorità locali di valutare e adottare politiche di sostegno adeguate in base alle loro specifiche esigenze. Ciò creerebbe condizioni favorevoli per l’accesso delle PMI a spazi produttivi e terreni disponibili per le attività produttive e commerciali.
I delegati si aspettano che il completamento del progetto di legge sullo sviluppo delle piccole e medie imprese crei una base giuridica concreta per rimuovere gli ostacoli relativi a capitali, tasse e spazi produttivi, migliorando al contempo l’efficacia delle politiche di sostegno. Ciò creerà le condizioni affinché le PMI possano accrescere la propria competitività, migliorare la produttività ed espandere gradualmente la propria attività.
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