Luci e ombre nella manovra per il 2027, ma più ombre. Con lo stile moderato che contraddistingue la Corte dei Conti, il messaggio è chiaro, si tratta di una manovra elettorale, con le agevolazioni concentrate in buona parte nel 2027. Su un altro fronte, quello delle assicurazioni, chiamate anche quest’anno insieme alle banche a dare un consistente contributo per le coperture della manovra, l’Ania va giù dura: “Lo diciamo con fermezza ma senza spirito polemico. Il settore assicurativo non può essere considerato ogni anno come un serbatoio fiscale cui attingere in funzione delle necessità di breve periodo”. Quindi, no alle misure inserite nel provvedimento senza aver prima consultato il settore e “richiesta di un confronto urgente con il Governo” per individuare “altre fonti di copertura sostituendole auspicabilmente con misure diverse, che possano avere, a parità di copertura, un minore impatto discriminatorio e distruttivo di valore per il settore stesso”.
Parte tutto in salita il percorso parlamentare della manovra in Parlamento. Oggi è iniziato il ciclo delle audizioni nelle Commissioni bilancio di Camera e Senato, che si concluderà giovedì, con il Ministro dell’Economia, Giancarlo Giorgetti. Una fase impostante, utile per consentire ai gruppi di maggioranza e di opposizione di conoscere le richieste di associazioni, sindacati, imprese, banche, rappresentanti del Terzo Settore e del mondo ambientalista. E già dai primi interventi emerge il carattere di questo disegno di legge di bilancio, che può contare su risorse limitate, la gran parte vincolate dalla clausola europea per la difesa e l’energia, che distribuisce poche risorse per accontentare tutti e che di fatto scontenta molti.
Nello specifico i magistrati contabili sottolineano come le agevolazioni, le misure espansive e gli sgravi fiscali si concentrino nel 2027, anno elettorale, scaricando sul prossimo governo e il prossimo Parlamento l’onere di confermare gli interventi, dai quali è difficile tornare indietro, e renderli strutturali. La premessa: la Corte dei Conti ammette che la manovra è “prudente”, in coerenza con le necessità di “riportare debito pubblico e disavanzi sotto controllo e consolidare la fiducia dei mercati finanziari” in un contesto internazionale “ancora incerto” e con “criticità” a causa dell’aumento dei prezzi dell’energia e delle materie prime, con effetti sull’inflazione e la crescita economica”. Un “segnale di attenzione”, dicono i magistrati contabili, è riservato alle attività produttive e ai lavoratori autonomi e al settore agricolo. Ma bisogna evitare il rischio di penalizzare la liquidità delle imprese, soprattutto di quelle piccole e medie. Questo perché buona parte dei vantaggi fiscale, per il meccanismo del saldo e dell’acconto, si concentrerà nel 2028 mentre “la scelta di spalmare i crediti residui del superbonus in 10 rate annuali comporta una contrazione immediata della liquidità per i soggetti titolari questi crediti”.
Bene per la Corte la “moderata ridistribuzione delle risorse per contrastare la povertà e sostenere i redditi da lavoro e la spesa sanitaria”. Ma “non può non essere sottolineata la concentrazione solo sul prossimo esercizio di larga parte degli interventi agevolativi, dalla riduzione dell’aliquota Irpef alla proroga della detassazione degli aumenti contrattuali premi, turni, dal voucher per gli anziani alla riduzione del carico fiscale sui giovani, dalla conferma di alcuni bonus edilizi, alle cedolari sui contratti di locazione”, lasciando al prossimo Parlamento il compito di decidere se rinnovare o meno le misure. Stesso discorso per le maggiori entrate, solo il 30% di esse hanno carattere permanentemente e il 70% ha effetti solo per il 2027.
Focus dei magistrati contabili sul fisco e le pensioni. L’Irpef, con la sua progressività, è diventata una “imposta categoriale”, che riguarda solo i redditi da lavoro dipendente e le pensioni, mentre i lavoratori autonomi possono optare per il regime forfettario. Nel complesso il sistema, secondo la Corte, presenta una forte frammentazione delle imposte con aliquote differenziate. “C’è l’esigenza di ricondurre le imposte all’interno di un disegno organico privilegiando interventi strutturali”.
Sul fronte delle pensioni, le critiche sono rivolte al nuovo meccanismo di perequazione per intere fasce di reddito, che nel 2027 sostituisce il sistema a scaglioni. Gli adeguamenti per fasce “rendono il sistema più penalizzante per i trattamenti medi e medio-alti, alimentando un quadro di incertezza sul valore reale di una pensione a distanza di anni dal ritiro del lavoro”. Sono quindi auspicabili “meccanismi meno incerti che possano anche guidare le scelte di consumo e di investimento dei pensionati”.
Dal canto loro, le assicurazioni, ribadendo la disponibilità a venire contro alle esigenze di copertura delle misure in una fase difficile, chiedono a gran voce di avviare un confronto per giungere ad una soluzione concordata e meno penalizzante per il settore. Per le assicurazioni l’aggravio fiscale riguarda l’Ires (aumento del 3% portando l’aliquota al 27%), l’Irap attraverso una stretta sulla deducibilità delle spese amministrative e degli ammortamenti in beni strumentali e un aumento della tassazione delle riserve matematiche del ramo vita. “Una fiscalità selettiva e soggetta a continui cambiamenti, oltre a presentare legittimi dubbi di coerenza costituzionale – sostiene Ania – altera le condizioni di concorrenza rispetto agli altri comparti esclusi dal perimetro soggettivo e agli operatori stabiliti in altre giurisdizioni; disincentiva l’apporto di capitale estero; penalizza la localizzazione in Italia degli investimenti e delle attività; aumenta il costo del capitale e, nel tempo, può ridurre l’offerta di protezione”. Da qui la richiesta al governo di aprire “con urgenza” un tavolo di confronto.
Duri anche i costruttori edili. “Pur notando uno sforzo nell’individuare le risorse necessarie, tenuto conto del generale contesto economico finanziario, esprimiamo grande preoccupazione per l’assenza di misure necessarie a garantire la tenuta economica e finanziaria di tutto il sistema imprenditoriale e dunque della lunga filiera delle costruzioni a partire dalle piccole e medie imprese”, ha detto in serata il presidente dell’Ance Antonio Ciucci in audizione sulla manovra, spiegando che “la prima emergenza del settore delle costruzioni che non trova risposta nella Legge di Bilancio è il caro materiali”. “La seconda riguarda la drastica riduzione del 24% degli investimenti fissi lordi delle Amministrazioni locali nei prossimi tre anni”. Infine la norma che spalma in 10 anni la quota dei crediti d’imposta da Superbonus compensabile nel 2027 è “una misura fortemente iniqua che toglie liquidità alle imprese”: “Riteniamo non accettabile che vengano meno gli impegni presi dallo Stato e che le imprese virtuose paghino il conto della stabilità dei conti pubblici”.
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