I produttori di vino e le associazioni di categoria europee intensificano la loro richiesta di un sistema unico dell’UE per il pagamento delle accise sulle vendite transfrontaliere ai consumatori privati. Sostengono che l’attuale procedura è così macchinosa da ostacolare le vendite online e dirette legali all’interno dell’Unione.
La campagna, guidata in Francia dai Vignerons Indépendants e sostenuta da altre organizzazioni vinicole nazionali ed europee, si concentra su un problema circoscritto ma persistente: quando una cantina di un paese dell’UE vuole spedire vino direttamente a un consumatore in un altro Stato membro, il produttore deve rispettare le norme sulle accise del paese di destinazione. La principale contestazione non riguarda l’imposta in sé. Secondo i produttori, l’onere deriva dagli adempimenti e dalla necessità di districarsi tra sistemi nazionali diversi per ogni spedizione.
Secondo quanto riferito dalle associazioni di settore, con l’attuale sistema una cantina che vende a un cliente in un altro paese dell’UE potrebbe dover emettere una fattura pro forma, affinché l’acquirente possa ottenere dalle autorità fiscali locali la prova che l’accisa è stata garantita. Il documento deve poi essere restituito al produttore prima che il vino possa essere spedito legalmente. Dopo la consegna, il cliente potrebbe dover rivolgersi di nuovo all’amministrazione fiscale per ottenere un documento di svincolo e inviarlo alla cantina. I produttori affermano che la procedura può comportare anche altri oneri specifici dei singoli paesi, tra cui, in alcuni mercati, contributi sugli imballaggi.
Per molti ordini di piccola entità, sostengono le associazioni vinicole, questo onere amministrativo rende la vendita impraticabile. Un’altra possibilità è ricorrere a un rappresentante fiscale nel paese di destinazione, spesso tramite un operatore logistico, ma questo comporta costi aggiuntivi. In una lettera del febbraio 2024 ai ministeri francesi dell’Economia e dell’Agricoltura, il parlamentare Hubert Ott ha stimato il costo supplementare in 4,16 euro a bottiglia.
Secondo i rappresentanti del settore, l’impatto è particolarmente evidente nelle vendite dirette, nell’enoturismo e nell’e-commerce. Un visitatore europeo che acquista vino in una tenuta francese spesso non riesce a riordinarlo facilmente una volta rientrato nel proprio paese, anche se il produttore è disposto a rispettare le norme fiscali locali. Le associazioni di categoria affermano inoltre che molte cantine hanno rinunciato a sviluppare le vendite online transfrontaliere perché il costo degli adempimenti sulle accise può azzerare il margine delle spedizioni di piccole quantità.
La questione va oltre una procedura fiscale. Un sistema più semplice potrebbe ridurre gli ostacoli e i costi delle vendite dirette transfrontaliere di bevande alcoliche, con potenziali vantaggi soprattutto per le cantine piccole e medie, che non hanno le dimensioni necessarie per affidarsi agli importatori in ogni mercato dell’UE. I produttori lo considerano un modo per preservare le vendite a margine più elevato ai consumatori privati, in un momento in cui la crescita delle esportazioni ha rallentato in alcuni mercati extraeuropei.
Il settore vinicolo francese afferma che negli ultimi anni la propria posizione si è fatta più coordinata. I Vignerons Indépendants, la Cnaoc, l’organismo ombrello UMVin e l’associazione interprofessionale Cniv sostengono tutti la proposta. A livello europeo, anche la European Federation of Origin Wines e il Comité Européen des Entreprises Vins, o CEEV, appoggiano l’iniziativa.
Jean-Marie Fabre, presidente nazionale dei Vignerons Indépendants, ha dichiarato a Réussir che la sua organizzazione chiede un meccanismo di questo tipo dal 2007. Ha precisato che l’obiettivo non è evitare il pagamento delle accise né armonizzare le aliquote nazionali, ma creare una piattaforma simile allo sportello unico IVA dell’UE, attraverso la quale i produttori possano presentare il documento amministrativo elettronico richiesto, ottenere un numero che autorizzi la spedizione legale e pagare direttamente l’imposta.
Le associazioni vinicole citano lo sportello unico IVA, introdotto nel luglio 2021, come prova del fatto che un approccio digitale centralizzato può funzionare. Sostengono che una versione dedicata alle accise sarebbe gestibile sul piano tecnico, poiché parte delle infrastrutture necessarie esiste già, tra cui il Sistema informatizzato per la circolazione e il controllo dei prodotti soggetti ad accisa dell’UE, noto come EMCS, e le reti di condivisione dei dati amministrativi tra Stati membri.
Il settore vinicolo sostiene inoltre che la complessità attuale può favorire soluzioni di ripiego non in linea con lo spirito delle norme. Alcuni produttori potrebbero essere tentati di spedire le bottiglie per posta senza rispettare pienamente gli obblighi, esponendosi a sanzioni. Altri potrebbero inviare gli ordini a punti di ritiro vicino alle frontiere, dove i clienti possono ritirarli: una pratica che il settore giudica inefficiente e insoddisfacente.
I sostenitori della riforma affermano che non sostituirebbe importatori, grossisti o rivenditori specializzati. Consentirebbe invece ai produttori di servire i consumatori che non trovano localmente una determinata bottiglia o cercano etichette al di fuori dell’assortimento disponibile nel proprio paese. Per le cantine già presenti nei canali di vendita al dettaglio esteri con pochi prodotti, la spedizione diretta potrebbe colmare queste lacune.
Secondo i rappresentanti del settore, la proposta ha guadagnato consensi a Bruxelles e a Parigi, ma incontra ancora resistenze. Alcuni Stati membri restano cauti perché temono di perdere il controllo sulla riscossione delle accise o temono che una maggiore facilità nelle vendite transfrontaliere di alcolici possa sollevare preoccupazioni per la salute pubblica. Inoltre, le decisioni fiscali dell’UE richiedono l’unanimità degli Stati membri, una soglia elevata per qualsiasi riforma.
Raphaël Fattier, direttore della Cnaoc, ha dichiarato alla testata che il principale ostacolo sembra ormai essere più politico che tecnico. Ignacio Sánchez Recarte, segretario generale del CEEV, ha affermato che alcuni governi continuano a ritenere che il rapporto tra costi e benefici non giustificherebbe il cambiamento. Ha però richiamato uno studio del 2020, secondo il quale un sistema semplificato potrebbe generare vantaggi amministrativi ed economici sia per gli operatori sia per gli Stati membri, una volta sostenuti i costi iniziali di implementazione.
Le aliquote delle accise variano notevolmente nell’UE. Le norme europee fissano a zero euro per ettolitro l’aliquota minima per il vino, lasciando a ciascuno Stato membro la libertà di stabilire il proprio livello. Secondo i dati citati da Réussir, nove paesi non applicano alcuna accisa sul vino, tra cui Italia, Spagna e Portogallo. Altri sette non tassano il vino fermo, ma applicano l’imposta a quello spumante. La Francia è tra i paesi con aliquote molto basse: 0,03 euro a bottiglia per il vino fermo e 0,08 euro per quello spumante.
In alcuni mercati del Nord l’onere è molto più elevato. Secondo il rapporto, Belgio, Paesi Bassi, Polonia, Slovacchia, Stati baltici e Danimarca applicano accise che vanno da circa 0,30 a 1,80 euro a bottiglia. In Svezia e Finlandia si aggirano sui 3 euro a bottiglia, mentre l’Irlanda registra uno dei livelli più alti: 3,19 euro per una bottiglia di vino fermo e circa il doppio per il vino spumante.
Non è questo mosaico di aliquote che i produttori di vino intendono modificare. La loro richiesta riguarda le modalità di dichiarazione e pagamento dell’imposta quando una bottiglia attraversa una frontiera interna dell’UE nell’ambito di una vendita a un cliente privato.
I tempi restano incerti. Fabre ha detto di sperare che la questione possa essere risolta entro la fine del 2026 ed entrare in vigore all’inizio del 2027. Fattier ha espresso una valutazione più prudente: la Commissione europea ha indicato che è in preparazione una proposta legislativa da negoziare a partire dall’inizio del 2027, dopodiché i progressi dipenderanno dalla capacità degli Stati membri di raggiungere un accordo.
Il CEEV si prepara a un iter più lungo. L’organizzazione attende i risultati di uno studio della Direzione generale della Fiscalità e dell’unione doganale sulla semplificazione delle accise, previsti a novembre. Considerati i tempi necessari per l’iter legislativo e la realizzazione del sistema informatico, l’associazione di categoria ha dichiarato che un avvio dell’attuazione nel 2029 sarebbe già un risultato positivo.
Per le cantine, la controversia è diventata il simbolo di quanto il mercato unico dell’UE sia ancora incompleto per la vendita diretta di alcolici ai consumatori. Le associazioni di settore affermano che, con le norme attuali, a volte può essere più semplice spedire all’estero un intero container che inviare legalmente una sola bottiglia a un acquirente in un altro paese dell’UE.
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