più sicurezza o solo più burocrazia?

Per scoprirlo, l’avvocato lancia Benjamin Tanis Uno sguardo alla legge e, nel caso della SchSV modificata, ci si trova di fronte a un testo che contiene così tanti riferimenti incrociati e convoluzioni che l’utente tipico probabilmente troverà difficile comprendere e interpretare le nuove norme.

Di conseguenza, è difficile presentare le modifiche in modo comprensibile e valutare l’impatto sulle imbarcazioni da diporto utilizzate a fini commerciali.

La Divisione per la sicurezza delle navi definisce i principali cambiamenti sul suo sito web come segue:

• I requisiti di sicurezza per i veicoli di piccole dimensioni utilizzati a fini commerciali (ad esempio, i taxi d’acqua) saranno aumentati.
• Le piccole imbarcazioni che non vengono utilizzate a fini commerciali per scopi non materiali non necessitano di un certificato di sicurezza navale.
• L’Ordinanza sulla sicurezza delle navi non si applica inoltre alle imbarcazioni da diporto destinate esclusivamente all’uso privato per scopi sportivi e ricreativi.
• I certificati di equivalenza precedentemente richiesti per le navi più piccole battenti bandiera straniera nelle acque costiere tedesche non sono più necessari.
• L’uso di piccole navi da passeggeri nelle distese di fango e per il traghetto del porto di Helgoland è semplificato.
• Gli ispettori nominati dallo Stato non sono più necessari per la regolamentazione della bussola magnetica delle navi.
• Le autorità possono utilizzare il proprio sistema di rilevamento per le imbarcazioni ufficiali.
• Per le navi tradizionali si applicano periodi di transizione più lunghi. Fonte

Dopo la pubblicazione delle nuove norme, abbiamo ricevuto il maggior numero di domande dal settore degli sport acquatici sui seguenti punti:

1. In futuro, le imbarcazioni che offrono escursioni giornaliere sotto la bandiera tedesca dovranno essere equipaggiate da titolari di licenze professionali.
2. Le più comuni procedure di valutazione della conformità CE attualmente utilizzate dai produttori di imbarcazioni da diporto non soddisfano gli attuali requisiti legali per la valutazione della conformità CE delle imbarcazioni da diporto utilizzate a fini commerciali, il che significa che non possono più essere rilasciati nuovi certificati di sicurezza navale per l’uso commerciale delle imbarcazioni da diporto.

L’ordinanza sulla sicurezza delle navi (SchSV), ora modificata, definisce le piccole imbarcazioni come navi da carico di lunghezza inferiore a 24 metri. Tra le altre cose, sono incluse anche le imbarcazioni per l’allenamento sportivo a partire da 8 metri di lunghezza, utilizzate per l’addestramento all’acquisizione di licenze per imbarcazioni sportive, le imbarcazioni per il noleggio di posti barca e le imbarcazioni che vengono messe a disposizione di un equipaggio per scopi sportivi e ricreativi in cambio di un compenso. In parole povere: le imbarcazioni da diporto che non sono utilizzate privatamente o per il noleggio a scafo nudo sono ora considerate come Navi da carico (Sezione 6 (1), in combinazione con l’Allegato 1a, Parte 6, Capitolo 1, N. 1 SchSV). Questo è inizialmente rilevante per i nuovi requisiti tecnici.

Fino alla modifica della SchSV, l’uso commerciale delle imbarcazioni da diporto era consentito solo se l’imbarcazione era utilizzata a fini commerciali esclusivamente per lo sport e il tempo libero. Gli scopi sportivi e ricreativi non sussistono se lo scopo principale dei viaggi commerciali è il trasporto di passeggeri (ad esempio, i taxi d’acqua), nel caso di viaggi commerciali a scopo turistico, come le gite in porto e le gite per eventi (ad esempio, discoteca, viaggi di compleanno e matrimoni) e nemmeno nel caso di sepolture in mare (Fonte).

In seguito alla modifica della SchSV, questi tipi di utilizzo prima esclusi sono ora consentiti. D’ora in poi le imbarcazioni da diporto potranno essere utilizzate anche per i viaggi in taxi (trasporto passeggeri) o per le gite in porto. Tuttavia, le licenze ufficiali per le imbarcazioni da diporto non sono più sufficienti come prova di competenza per questo tipo di utilizzo. La legge richiede ora una patente nautica professionale.

L’estensione della finalità commerciale delle imbarcazioni da diporto non ha quindi alcuna importanza per lo skipper per hobby, in quanto la patente nautica professionale non può essere acquisita allo stesso modo della patente per le imbarcazioni da diporto. Pertanto, questa apertura è in realtà rilevante solo per i titolari di licenze professionali o per le compagnie di navigazione, in quanto ora possono utilizzare anche le imbarcazioni da diporto per scopi commerciali.

Tuttavia, ci giungono sempre più segnalazioni da parte dell’industria che la Ship Safety Division, responsabile del rilascio dei certificati di equipaggio, si rifiuta di rilasciare certificati di equipaggio anche agli operatori di charter per i titolari di licenze di navigazione da diporto. Secondo i rapporti che abbiamo ricevuto, ciò è giustificato da un presunto utilizzo non conforme delle rispettive imbarcazioni da noleggio.

Conforme o meno alla legge, l’attuale prassi della Divisione per la sicurezza delle navi sta causando un’enorme incertezza e una mancanza di sicurezza nella pianificazione per gli operatori delle flotte charter battenti bandiera tedesca. La situazione è del tutto oscura anche per le innumerevoli imbarcazioni di sicurezza e di addestramento che partecipano a regate piccole e grandi.

Anche prima di questa modifica, per l’uso commerciale di un’imbarcazione da diporto era necessario un certificato di conformità CE. Niente di nuovo, quindi, si potrebbe pensare. Tuttavia, come sempre, il diavolo si nasconde nei dettagli: la legislazione modificata prevede in futuro una procedura di valutazione della conformità molto specifica (Sezione 6 (1), in combinazione con l’Allegato 1a, Parte 6, Capitolo 1, Sezione 5.2 SchSV).

In linea di principio, le normative sulla sicurezza dei prodotti (come la Direttiva sulle imbarcazioni da diporto: 2013/53/UE e la Decisione n. 768/2008/CE) prevedono diverse possibilità (i cosiddetti moduli) per dimostrare la conformità CE. A seconda della categoria di progettazione (A,B,C,D) e della lunghezza dell’imbarcazione, la conformità viene generalmente confermata per le imbarcazioni prodotte in serie secondo i moduli A, A1 o B+C. Questi moduli sono essenzialmente controlli interni di produzione da parte dei cantieri navali, con o senza esami del tipo o prove di prodotto supervisionate, che vengono eseguite da un cosiddetto “organismo notificato”, un centro di prova indipendente.

Tuttavia, questi tipi di valutazione della conformità non sono più sufficienti dopo la modifica della legge. I requisiti per la procedura di valutazione sono stati inaspriti, il che significa che attualmente quasi nessuna imbarcazione è stata sottoposta ai necessari test di conformità. I moduli di prova ora richiesti dalla legge non sono praticamente mai stati applicati alle imbarcazioni da diporto in produzione di serie. Ciò non significa che le imbarcazioni non soddisfino i requisiti del nuovo regolamento sulla sicurezza delle navi. Ma i documenti non sono in ordine e ogni nave dovrebbe teoricamente essere ricertificata a posteriori per ottenere una licenza tecnica per qualsiasi tipo di uso commerciale.

Tuttavia, la nuova legge esclude anche questa possibilità di post-certificazione, poiché il modulo “PCA” (Post Construction Assessment) previsto a questo scopo non è riconosciuto. Si può presumere che l’intenzione del legislatore non fosse quella di rovinare la flotta tedesca di charter e i mezzi di sostentamento ad essa associati. Tuttavia, è chiaro che a questo punto il testo di legge deve essere rivisto con urgenza.

Uno dei maggiori cambiamenti riguarda le piccole imbarcazioni utilizzate a fini commerciali, come i taxi d’acqua o le barche a noleggio. In questo caso i requisiti di sicurezza sono stati notevolmente inaspriti.

All’inizio sembra una cosa sensata: dopo tutto, si tratta di proteggere i passeggeri e l’equipaggio. Ma sono state davvero adottate misure sensate o le viti sono state semplicemente serrate su tutta la linea? Per esempio, mentre gli estintori portatili erano sufficienti in alcune classi di imbarcazioni, ora in alcuni casi sono richiesti sistemi di estinzione fissi. Sebbene questo aumenti la sicurezza a bordo, può comportare costi elevati e sforzi tecnici per le aziende più piccole.

Anche l’aggiunta di attrezzature di salvataggio sembra inizialmente positiva, ma se ciò significa perdere spazio prezioso su imbarcazioni già piccole, è lecito chiedersi se ciò migliorerà effettivamente la sicurezza o se creerà semplicemente burocrazia. Molti piccoli fornitori avranno probabilmente difficoltà a soddisfare i nuovi requisiti. In questo senso, c’è il rischio che un minor numero di imbarcazioni circoli in acqua, con un impatto negativo sul turismo e sulla diversità marittima, e ci si chiede se questo sviluppo sia davvero sensato e auspicabile.

Buone notizie per i circoli velici e le organizzazioni no-profit: Le imbarcazioni utilizzate esclusivamente per la formazione non avranno più bisogno di un certificato di sicurezza navale. In precedenza, un circolo velico che offriva corsi per giovani doveva fornire le stesse prove di sicurezza di una società di noleggio commerciale, tra cui ispezioni regolari e un’ampia documentazione. Questo comportava tempi e costi spesso difficili da gestire per un club gestito esclusivamente da volontari. L’eliminazione di questo obbligo renderà gli sport acquatici molto più accessibili ai club e ai loro soci.

In precedenza, le piccole imbarcazioni straniere dovevano dimostrare che i loro standard di sicurezza erano conformi alle normative tedesche: uno sforzo burocratico che ora appartiene al passato. Questo facilita l’accesso al mercato tedesco degli sport acquatici e promuove il traffico transfrontaliero di imbarcazioni. Ma perché questo obbligo è esistito così a lungo? Il certificato era davvero superfluo o è stato eliminato un organo di controllo sensato? Resta da vedere fino a che punto ci siano svantaggi nascosti in questo nuovo regolamento.

Sono previste modifiche anche per alcune aree di navigazione. Le piccole navi passeggeri che vengono utilizzate, ad esempio, sulle piane fangose o come traghetti portuali beneficiano di requisiti semplificati. Ad esempio, alcune navi da marea non devono più fornire la stessa rigorosa prova di stabilità delle navi marittime più grandi. Sono stati inoltre apportati adeguamenti ai requisiti relativi ai dispositivi di salvataggio e alle attrezzature tecniche che ne facilitano l’utilizzo.

Le crociere in mare aperto si svolgono di solito in acque calme e poco profonde e molte imbarcazioni sono comunque limitate a brevi distanze e a rotte sicure. Quindi perché applicare le stesse severe norme che vigono in alto mare? Le nuove regole si traducono anche in una riduzione dei requisiti inutili per i piccoli traghetti portuali che percorrono brevi distanze in acque protette. In precedenza, dovevano avere a bordo le stesse attrezzature di emergenza dei grandi traghetti, anche se non si allontanavano mai dalla costa. Ora i regolamenti sono stati adattati alla realtà, risparmiando sui costi e rendendo le operazioni più flessibili. Questo nuovo regolamento sembra ragionevole e potrebbe rafforzare il turismo regionale.

Un cambiamento più tecnico riguarda la verifica delle bussole magnetiche. In precedenza, la regolazione delle bussole magnetiche sulle navi battenti bandiera tedesca poteva essere effettuata solo da persone riconosciute dall’Agenzia federale marittima e idrografica o da uno Stato membro dell’IMO. Questo requisito non si applica più con la modifica dell’ordinanza sulla sicurezza delle navi. Questo porta i requisiti per le navi battenti bandiera tedesca in linea con le procedure internazionali. Inoltre, gli aggiustatori di bussole riconosciuti dalla BSH o da uno Stato membro dell’IMO erano raramente disponibili all’estero.

C’è anche un importante cambiamento per le navi tradizionali: i termini per l’attuazione dei requisiti di sicurezza sono stati prorogati. Questo è un sollievo soprattutto per gli operatori di navi storiche, che spesso hanno grandi difficoltà a conciliare le normative moderne con la conservazione dei beni culturali marittimi. Questo dimostra che la normativa non può essere solo più severa, ma anche sensibilmente adattata.

Il nuovo regolamento sulla sicurezza delle navi apporta semplificazioni ragionevoli, ma anche regolamenti più severi. Mentre alcuni cambiamenti rappresentano un reale progresso, per altri la domanda se siano davvero necessari rimane senza risposta. I regolamenti più severi stanno diventando un problema soprattutto per i fornitori commerciali più piccoli. Allo stesso tempo, alcuni ostacoli burocratici sono stati eliminati, il che rappresenta un chiaro vantaggio per gli skipper e i club del tempo libero. In definitiva, resta da vedere come le nuove regole si dimostreranno nella pratica. Gli sport acquatici diventeranno davvero più sicuri o solo più complicati? E quanta regolamentazione è effettivamente necessaria per non perdere il divertimento della vela, della barca a motore o degli sport acquatici?

Le associazioni industriali tedesche (Bundesverband Wassersportwirtschaft e Deutscher Boots- und Schiffbauerverband) sono attualmente in stretto e costruttivo dialogo con il Ministero Federale del Digitale e dei Trasporti per risolvere i problemi pratici sorti a seguito delle modifiche legislative. Siamo fiduciosi che il Ministero fornirà all’industria un’assistenza rapida e concreta, soprattutto perché il Ministero ha già cercato un dialogo stretto con i rappresentanti dell’industria durante il processo legislativo.